烟台出台“菜篮子”市长负责制工作方案及考核法

近日，烟台印发《烟台市“菜篮子”市长负责制工作方案》和《烟台市“菜篮子”市长负责制考核办法》，从加强生产能力建设、构建质量安全监管追溯体系等方面制定了工作措施，并明确将围绕“菜篮子”产品生产等方面加大资金扶持，鼓励社会资本参与到“菜篮子”建设中。方案要求，到2022年，全市肉蛋奶总产量达到220万吨左右，水产品总产量达到170万吨，蔬菜、畜禽和水产品质量安全检测合格率分别达到98%、99%、98%以上。

加强规模化生产能力

提高供给水平

方案提出，将加强生产能力建设，提高“菜篮子”供给水平。结合烟台乡村振兴战略，以市场需求为导向，以科技创新为支撑，加快转变蔬菜产业发展方式，以优质、高产、高效、生态、安全为目标，提高基地化、规模化、集约化种植水平，扩大“三品一标”产品认证比例，提升蔬菜产业的综合生产能力与核心竞争力，实现生产、生态有机统一。

提高畜禽规模化养殖水平，大力推广标准化畜禽生态养殖模式，积极构建农牧结合、生态循环、运转高效的新型种养模式，着力打造生态高效循环畜牧业。到2022年，畜禽标准化规模养殖比重达到95%。全面推行“公司+农户”产业化运营模式，依托畜产品加工龙头企业，大力发展标准化适度规模养殖，推进畜牧业一产二产深度融合发展，打造畜牧业新的经济增长点。围绕肉鸡、生猪两大优势产业，鼓励畜产品加工龙头企业扩规模、提档次，培强壮大一批畜产品加工企业集群。

方案要求，烟台将因地制宜扶持一批高成长型的中小加工企业向“专、精、特、新”方向发展，形成一批在国内具有较强影响力和发展势头良好的骨干企业。全面强化科技创新驱动，扶持发展一批科技型畜牧龙头企业、畜牧专业合作社等新型经营主体，建设一批高水平科技试验示范基地，加快推进“农科教、产学研”有机结合。

在加快现代渔业发展上，将加快建设海洋强市，重点推进“海上粮仓”建设，着力培育水产种苗业、水产养殖业、水产增殖业、海洋捕捞业、水产加工业、休闲渔业“六大产业体系”，推进渔业由浅海向深远海发展，促进渔业绿色、生态、高质量健康发展。积极探索“政府+水产养殖企业+海工装备企业”联动模式，加快推进海洋牧场建设。鼓励引导水产品加工向精深加工转型升级，大力发展水产冷链物流。深入实施“科技兴渔”战略，实施“科技入户”工程，建设科技示范基地，加快构建“专家+示范基地+渔技推广员+科技示范户+渔民”的推广服务机制。

创建标准化生产基地

保障质量安全

构建质量安全监管追溯体系，才能保障“菜篮子”质量安全。根据方案，烟台将积极开展“菜篮子”产品标准化创建活动，建设一批蔬菜、畜禽和水产品标准化生产示范基地，加大品牌培育和认证力度，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，提高蔬菜、畜禽和水产品标准化生产水平。

加强质量安全监管，建立完善农产品全程质量追溯体系和质量安全监管体制机制，加强企业和基地自检体系建设，健全完善市、县、乡、村四级农产品质量监管体系和市、县、企三级农产品检验检测网络。落实属地管理责任制，依法严厉打击质量安全违法犯罪行为，深入排查风险隐患，提高风险防范、监测预警和应急处置能力。完善应急处置预案，畅通投诉举报渠道。

在强化市场调控保障能力上，方案要求切实履行政府调控职责，落实“储量合理、投放及时、运转顺畅、管理规范”的冬春蔬菜储备和猪肉应急保供储备等“菜篮子”产品储备制度，建设一批市级“菜篮子”主要产品生产储备保障基地。完善“菜篮子”产品市场信息监测制度和预警机制，建立主要“菜篮子”产品信息监测预警队伍，最大限度地规避农产品滞销卖难问题。

进一步完善“菜篮子”市场供应的应急调控预案，建立市场异常波动防范和应急处置机制，保障城乡居民的基本生活和社会稳定。扩大农业保险险种，探索建立农业巨灾保险分担机制和风险准备金制度，探索开发天气指数保险、价格指数保险等新型险种，扩大农业保险覆盖面。坚持正确的舆论导向，发布有利于市场平稳、引导生产、流通和消费的信息，引导群众正确看待蔬菜、猪肉等“菜篮子”主要商品生产、供应及价格的变化情况。

探索“互联网+菜篮子”模式

完善流通体系

买菜是否方便，农贸市场是否卫生，恶劣天气能否确保供应……这些都是老百姓密切关心的问题。对此，方案中也作出了明确规定。

市将完善流通体系建设，提高“菜篮子”流通发展水平。强化“菜篮子”产品批发市场、生鲜超市、肉菜店等零售网点及物流配送中心建设。逐步形成以批发市场为中心，以农贸市场、超市和零售网店为基础的农产品市场流通体系。鼓励流通企业和加工企业积极与农产品基地开展“农超对接”“农企对接”等多种产销对接活动。

支持“菜篮子”企业应用先进冷链设备，建设田头预冷、整理分级包装车间、冷藏库房等初加工冷链设施，提升冷链流通率、冷藏运输率，降低腐损率。支持加工型和流通型龙头企业扩大季节性“菜篮子”产品收购，大力发展电子商务等新型流通业，探索“互联网+菜篮子”产业模式，促进农产品流通线上线下融合和产销对接。完善农产品物流体系，支持建设集信息流、商流、物流、资金流于一体的现代物流中心。

开启“鲜活农产品”绿色通道，严格执行国家、省有关“绿色通道”政策，对于合法装载的鲜活农产品运输车辆，实行“绿色通道”减免政策。整治农贸市场和超市乱收摊位费及其他各种名目收费等不规范行为，督促和引导农贸市场、经营者提高服务意识和水平，为零售商贩经营创造便利。加大监管执法力度，对经销商销售冒充“无公害”“绿色”“有机”蔬菜及哄抬菜价的行为依法严肃查处。

新闻延伸：

“菜篮子”工程建设将纳入各县市区考核

目前，烟台已成立由市长任组长，市分管副市长任副组长，市政府有关部门和单位负责人为成员的烟台市“菜篮子”工程建设工作领导小组，统筹协调推进全市“菜篮子”工程建设。除了加大政策支持，还将强化监督考核，实施“菜篮子”市长负责制考核办法。

考核办法坚持重点考核与全面推进相结合、自评自查与综合评定相结合、定量评价与定性评估相结合的原则，重点围绕“菜篮子”产品生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和市民满意度五个方面设置蔬菜播种面积、批发市场零售店密度、价格涨幅等16项细化考核内容，考核每三年开展一次，考核结果作为各县市区政府(管委)主要负责人和领导班子政绩考核的内容之一。